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灵川县小型水利工程确权发证暂行办法
来源:灵川县人民政府办公室 点击数:349次 更新时间:2017-10-9 14:45:43

第一章 总则

第一条为规范本县小型水利工程管理体制改革确权发证工作,根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管〔2013〕169号)、水利厅、财政厅《关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知》(桂政办〔2014〕95号)、《广西壮族自治区水利工程管理条例》、《桂林市深化小型水利工程管理体制改革实施方案》(市政办〔2015〕98号)和《灵川县深化小型水利工程管理体制改革实施方案》(灵政办〔2016〕237号)及其他有关法律法规的规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条小型水利工程确权是指对小型水利工程产权、所有权、使用权、管理权的确认。

第三条在本县行政区域内实施小型水利工程确权发证的,适用本办法。

 

第二章 确权发证范围

第四条本县行政区域内小型水利工程确权发证范围为:
   (一)小型水库。指总库容量100万立方米~1000万立方米(不含)的小㈠型水库工程和总库容量10万立方米~100万立方米(不含)的小㈡型水库工程;

(二)小型堤防。指三级以下河堤防及护岸工程(包括中小河流治理工程);

(三)小型农田水利工程及设备。指控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的农田水利工程及设备,大中型灌区末级渠系(流量小于1立方米每秒)及量测水设施等配套建筑物,喷灌、微灌设施及其输水管道和首部,山塘、陂坝、堰闸、机井、水池(柜)、水轮泵站及装机功率小于1000千瓦的泵站等小型农田水利工程及设备。小型灌区工程以一个灌区为单元主体,大中型灌区末级渠系以一个灌片为单元主体,节水灌溉工程以一个工程为单元主体,进行确权发证和管护;

(四)农村饮水安全工程。指日供水规模1000立方米(不含)~5000立方米的III型集中式供水工程、日供水规模200立方米~1000立方米的Ⅳ型集中式供水工程、日供水规模小于200立方米(不含)的Ⅴ型集中式供水工程等;

(五)小型水电站工程。指单站装机容量5万千瓦及以下的水电站(含国家投资和其他经济组织、个人投资兴建的小型水电站);

(六)水土保持工程。指谷坊、拦沙坝、蓄水池、截(排、灌)水沟(渠)、沉沙池等。

单一农户自建自用的小型水利工程不纳入本次确权范围。

 

第三章 确权发证原则

第五条小型水利工程按以下原则划界和确权:
  (一)小型水利工程划界是指对小型水利工程管理范围、保护范围的确认。小型水利工程管理范围、保护范围原则上按照《广西壮族自治区水利工程管理条例》及有关规定确定,其四至界限的地物标志可以以该水利工程项目所在地地名或永久性参照物确定。

(二)小型水利工程确权原则上只对该水利工程的权属进行确认,工程所涉土地原有性质和权属不变。

第六条本县小型水利工程权属按以下原则确认:

(一)按照“谁投资、谁所有,谁受益、谁负担”的原则;

(二)以国家投资为主兴建的工程,产权归国家所有,为便于管护,也可确权给相应的农村集体经济组织或农民用水合作组织所有;

(三)个人投资兴建的工程,产权归个人所有;

(四)社会资本投资兴建的工程,产权归投资者所有,或按投资者意愿确定产权归属;

(五)受益户共同出资兴建的工程,产权归受益户共同所有;

(六)以农村集体经济组织投入为主兴建的工程,产权归农村集体经济组织所有,为便于管护,也可确权给相应的或农民用水合作组织所有;

(七)根据国资委《国家国有资产管理局、水利部关于发布〈水利国有资产监督管理暂行办法〉的通知》(国资产发[1996]5号)第二十三条规定:对于由国家投资、群众投工、投料兴建现由水利部门管理的水利水电工程,1994年3月31日以前兴建的,其形成的资产,全部界定为水利国有资产。对以后新建工程,其形成的资产,国家投资部分界定为水利国有资产,群众投工投料形成资产部分,界定为群众投劳折资资产;第二十五条规定:凡没有证明属于其他单位或个人的水利资产,依法界定为水利国有资产。

(八)工程产权归属明晰的,维持现有产权归属关系;工程产权归属不明晰的,由县人民政府或其授权的部门负责工程产权界定工作。

(九)按照上述原则,我县主要小型水利工程确权如下:

1、小型水库。由我县实施管理的白云江、狮子山、大岭口、采爵等28座小型水库,均为国家投资。在1994年3月31日前建成、在建成后又陆续加固,根据国家国有资产管理局、水利部国资产发〔1996〕5号文件规定,其产权属国有。其中:国营单位管理的白云江、狮子山、石家洞、大岭头、芦田、莲塘、东乐、罗古山8座小㈠型水库工程,全部发证,确权给相应的国营水库管理单位管理;乡镇管理的九牛岭小㈠型水库1座和泥蛇出洞、新塘口、南积、木桶井、大埠、角岭头、平山、岭头、白面、尧山田、混元、朗田、大源山、富地源、白云山、唐家、姚家、大岭口18座小㈡型水库合计19座小型水库工程,全部发证,确权给其所在地乡镇人民政府及所属二层水利主管机构管理;小㈡型采爵水库为国企——灵川县水电开发公司投资建设,确权给灵川县水电开发公司管理。

2、小型堤防及中小河流治理工程。我县由国家投资兴建的甘棠江九屋段防洪治理工程、甘棠江潭下段防洪治理工程、甘棠江防洪治涝工程(灵川镇内)、甘棠江整治工程(灵川镇内)、甘棠江兰田段防洪治理工程、潮田河大境段防洪治理工程、潮田河潮田段防洪治理工程、潮田河大圩狮子岩段防洪治理工程、黄沙河灵田段防洪治理工程、桃花江公平大埠段防洪治理工程等10处,其产权属于国有,确权给其所在地乡镇人民政府及所属二层水利主管机构管理。

3、小型农田水利工程及设备。国营两河沟、苏家坝、淦江引水工程,其产权属于国有,确权给其所在地乡镇人民政府及所属二层水利主管机构,并将管理单位(包括人、财、物、债权债务等)整体移交给其经营管理;其他有管理单位(或主体)的,权属不变,仍确权给相应的管理单位(或主体);没有管理单位(或主体)的,原则上确权给其所在地受益的村民委员会或者村民小组或者农民用水合作组织经营管理,其产权属集体。

4、农村饮水安全工程。乡镇所在地的自来水厂和集中供水工程,其产权属于国有,确权给其所在地乡镇人民政府及所属二层水利主管机构,并将管理单位(包括人、财、物、债权债务等)整体移交给其经营管理;村组集中式供水工程,其产权属于集体,确权给受益的村民委员会或者村民小组或者农民用水合作组织,由其经营管理。

5、小型水电站。我县单站装机容量5万千瓦及以下的小型水电站共52座,其中国营管理的有苏勃、淦江、大岭头、芦田、罗古山、小平乐、深江桥水电站7座,均为国家投资建设的小型水电站,其产权属国有,确权到现行相应的国营电站管理单位;股份制、私营投资的小型水电站有东晟、马鞍山、正义、白云江水电站等45座,由股份制或私营投资建设,其产权属投资者所有,确权给投资者或其公司,由投资者或其公司经营管理。

6、水土保持工程。我县全家小流域水土保持综合治理工程、芦田小流域水土保持综合治理工程、国清小流域水土保持综合治理工程、三街水源保护工程、潮田水源保护工程、大圩水源保护工程等6处水土保持工程,均为国家投资兴建,工程产权归集体,确权给受益的村民委员会或者村民小组经营管理。

其他包括谷坊、拦沙坝、蓄水池、截(排、灌)水沟(渠)、沉沙池等水土保持工程,其产权属受益农户或受益村集体以及农民用水者协会所有,实行“自建、自有、自用、自管”。

第七条小型水利工程权属类别及证书颁发原则:

(一)根据享有权利的不同程度,小型水利工程权属分为以下类别:即产权、所有权、使用权、管理权4类。

(二)小型水利工程权属证书颁发原则:

1、本次改革,根据工程所涉土地权属和工程权属明晰情况,经调查核实和公示无异议的,分别对小型水利工程的产权、所有权、使用权、管理权进行确认,颁发相应权属证书。

(1)工程所涉土地权属和工程所有权明晰的小型水利工程颁发产权证;

(2)工程所涉土地权属不明晰、但工程所有权明晰的小型水利工程颁发所有权证;

(3)工程所涉土地权属和工程所有权均不明晰、但使用权或管理权明晰的小型水利工程,根据实际情况颁发使用权证或者管理权证。

(4)小型水利工程权属不明晰,矛盾纠纷较大,经多次调解仍不能确认权属的,暂不予颁发权属证书,由工程所在地乡镇人民政府落实工程管护主体,签订工程管护责任书。后续仍由工程所在地乡镇人民政府负责协调处理矛盾纠纷,理顺权属关系,防止因权属纠纷引发新的社会矛盾。待矛盾纠纷化解后,逐步明确权属,再按程序进行权属登记审批,颁发权属证书。

2、本次改革后新建的小型水利工程,按照“谁投资、谁所有,谁受益、谁负担”的原则,明确工程权属,进行权属登记,颁发权属证书。

 

第四章 确权发证程序

第八条小型水利工程权属登记、审批发证,按照:先明晰工程权属、后申请登记审批、再颁发证书的程序进行。其基本程序如下:

(一)权属调查;

(二)权属调查表审查;

(三)权属公示;

(四)权利人申请;

(五)权属登记;

(六)权属复核;

(七)审批发证。

第九条各乡镇人民政府是本乡镇小型水利工程权属的调查、审查和登记机关;县水利局是本县小型水利工程权属的复核机关;县人民政府是本县小型水利工程权属的审批发证机关。

 

一、权属调查

第十条小型水利工程权属调查,由各乡镇人民政府组织工作组对本乡镇小型水利工程基本情况、工程水文边界现状、工程权属等情况进行细致的调查摸底,并逐一填写《灵川县小型水利工程权属调查表》。

小型水利工程权属调查坚持“公平、公开、公正”的原则,尊重历史形成的自然受益范围,采取利用已有的小型水利工程竣工图、设计图、平面布置图等资料结合现场调查核实的办法进行。

县直部门和有关单位要结合各自职能、职责和工作实际,提供小型水利工程已有的设计、竣工验收等资料。

县水利局和县体改办业务指导组要协助、指导各乡镇工作组做好小型水利工程权属调查和填表等工作。

第十一条乡镇人民政府负责对本乡镇小型水利工程的《灵川县小型水利工程权属调查表》进行审查,核实工程权属类别、工程参数、工程四至界限、工程管护范围附图等准确有效。

第十二条《灵川县小型水利工程权属调查表》通过审查后,乡镇人民政府将权属调查审查结果形成公示材料,在村组显著位置进行张榜公示,涉及相邻村组或单位的,同时在相邻村组或单位公示,公示期7天。在公示期内,有关利害关系权利人对公示内容提出异议的,审查机关应对其所提出的异议进行再调查核实。

二、权属登记

第十三条工程权属经调查、审查核实、公示无异议,由工程权利人向登记机关提交确权申请,填写《灵川县小型水利工程权属登记审批表》。对于共同使用的小型水利工程,可由共同使用者协商,联合进行确权申请。小型水利工程权利人进行确权申请时,需提交以下材料:

(一)申请书;

(二)权利人的有效身份证明(权利人为单位的,提供单位组织机构代码证和法定代表人身份证;权利人为自然人的,提供自然人的身份证。上述证明包括原件和复印件,复印件留存,原件复核后退回);

(三)申请确权工程的权属合法有效无争议证明(权属调查、审查核实、公示无异议材料等);

(四)权属登记审批表。

第十四条登记机关须对小型水利工程权利人提交的确权申请材料进行严格审查。认为申请材料符合本办法规定的,应及时予以受理,并自受理之日起7个工作日内完成登记审查;认为申请材料不齐全或不合格的,一次性告知申请人需要补充完善的全部材料;认为不符合本办法规定的不予受理,同时书面说明不予受理的原因。
   

 

三、权属复核

第十五条小型水利工程确权申请,经登记机关审查通过,获得权属登记后,报复核机关复核。复核机关须在7个工作日内完成复核,认为申请材料符合发证条件的,报发证机关审批;认为申请材料不齐全或不合格的,一次性告知申请人需要补充完善的全部材料;认为不符合发证条件的,不予报批,并书面告知不予报批的原因。

 

四、审批发证

第十六条发证机关对通过登记机关、复核机关审查的确权申请材料进行审批。获得批准的,颁发小型水利工程相应权属证书;未获得批准的,申请人应根据审批意见补充相关材料或重新登记审批。

第十七条《灵川县小型水利工程权属证书》统一组合编码编号。组合编码形式为:桂灵水证字(××××)第×××××号(括号中4位数为发证时间码,如2017,后面5位数为发证机关自编连续序号码,从00001~99999,中间不留空号)。
  第十八条《灵川县小型水利工程权属证书》的有效期限不得超过工程设计和设备制造的有效使用年限;

本次改革,按照与第二轮农田承包期限同步的原则,确定本县小型水利工程权属证书有效期从取得权属证书之日起至2028年12月31日止。

小型水利工程权属证书有效期满后,可以申请延期。

第十九条小型水利工程申请确权发证材料一式二分(含电子版本),辖区乡镇人民政府和县水利局各存一份。县水利局和乡镇人民政府应配备专(兼)职人员和必要的办公设施,建立小型水利工程确权发证档案(含电子档案)。

第二十条登记机关应公开登记档案,并接受公众查询。

第二十一条《灵川县小型水利工程权属证书》有错漏、丢失或损坏的,有关权利人要及时到原登记、复核、审批机关申请更正或者补办手续。

 

第五章 变更和注销

第二十二条小型水利工程权属发生变更的,权利人应及时到原登记、复核、审批机关申请办理变更手续。

第二十三条小型水利工程被依法征用、占用或者由于其他原因造成工程设施灭失的,原小型水利工程权利人应当到原登记、复核、审批机关申请办理注销手续。

第二十四条小型水利工程权利人申请办理更正、变更和注销手续时,应当提交下列材料:

(一)小型水利工程更正、变更和注销手续申请书;

(二)原小型水利工程权属证书;

(三)小型水利工程依法更正、变更和灭失的证明。   

第六章 附则

第二十五条本办法由县水利局负责解释。

第二十六条本办法自发布之日起执行。


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